Hà Nội: Có nên điều chỉnh quy hoạch nhằm “hợp thức” cho các vi phạm xây dựng? ✔

(Xây dựng) – Thời gian vừa qua, tại một vài dự án phát triển nhà ở, KĐT tại thành phố Hà Nội, thực trạng phê duyệt tùy chỉnh quy hoạch 1/500 không căn cứ vào quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 diễn ra khá phổ biến. Hậu quả của điều này làm phá vỡ quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết 1/2000 đã được phê duyệt, tạo điều kiện cho việc “hợp thức” vi phạm về xây dựng.

Theo đó, ngày 22/11/2017, Phó Tổng Thanh tra Chính Phủ Nguyễn Văn Thanh đã ký phát hành Thông báo Kết luận Thanh tra số 2923/TB-TTCP về quản lý đầu tư xây dựng một vài dự án phát triển nhà ở, KĐT và quản lý sử dụng quỹ đất, quỹ nhà để lại từ các dự án đầu tư phát triển khu nhà ở, KĐT theo Quyết định số 123/2001/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2002 đến 2014.

Thông báo kết luận Thanh tra nêu rõ: “Công tác lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng còn nhiều hạn chế, bất cấp như: về chất lượng quy hoạch yếu, các bước lập quy hoạch chưa thích hợp một vài định mức, phải tùy chỉnh cục bộ nhiều lần, dẫn đến thay đổi về tầng cao, hệ số sử dụng đất, tỷ lệ xây dựng, mang tính tự phát, thiếu căn cứ khoa học cũng như thực tế”.

Thực trạng “tùy tiện” phê duyệt tùy chỉnh quy hoạch 1/500 không căn cứ vào quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 đã tạo nên cơ chế xin-cho, tác động đến trật tự kỷ cương, và đã phá vỡ quy hoạch chung do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Đơn cử như công trình xây dựng 5 tầng không phép của Cty CP Xây dựng và thương mại Bắc Hà là Chủ đầu tư tại Dự án khu nhà ở hỗn hợp giành 1 phần để bán ra cho CBCS Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về TTXH-C14 (Bộ Công an) tại phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

Theo đó, sau thời điểm xây dựng tòa nhà chính của chung cư, Chủ đầu tư dự án đã “tiện tay” xây thêm 1 tòa nhà 5 tầng không có trong phê duyệt quy hoạch 1/500 tại sân khuôn viên dự án và xây dựng thêm tầng 31 tại tòa nhà chính chung cư không GPXD.

Ngày 12/10/2015, Đội Thanh tra Xây dựng quận Nam Từ Liêm đã lập biên bản vi phạm hành chánh và yêu cầu ngừng xây lắp xây dựng công trình vi phạm số 167/BB-VPHC. Content nội dung biên bản thể hiện: Xây dựng sai quy hoạch do cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực trạng công trình đã xây xong phần xây thô S diện tích xây dựng 270 m2x5,5 tầng=1485m2. Tại biên bản kiểm tra thực trạng ngày 02/12/2016 của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội có ghi rõ, ở vị trí ô đất số 5 của dự án chủ đầu tư đã xây dựng công trình nhà 5 tầng có tum.

Về sai phạm của công ty này, ngày 16/10/2015 UBND quận Nam Từ Liên ra văn bản số 4640/QĐ-XPVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành chánh đối với Cty CP Xây dựng và thương mại Bắc Hà (địa chỉ: số 29 ngõ 106, Hoàng Quốc Việt, quận Cầu Giấy, TP. thành phố Hà Nội) vì hành vi vi phạm hành chánh: Tổ chức xây lắp xây dựng công trình sai quy hoạch do cấp có thẩm quyền phê duyệt đối với công trình xây dựng được miễn phép xây dựng, vi phạm điểm b khoản 7 Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ. Cách thức xử phạt hành chánh là phạt 50 triệu VND. Giải pháp khắc phục hậu quả là Cty CP Xây dựng và thương mại Bắc Hà có trách nhiệm chủ động liên lạc và làm việc với các Sở, ngành liên quan để được chỉ dẫn và làm theo đúng luật lệ.

Được biết, ngày 13/1/2016 Sở Quy hoạch-Kiến trúc đã có công văn chấp nhận bản vẽ tổng mặt bằng mật độ 1/500 và phương án kiến trúc dự án khu nhà ở hỗn hợp và 1 phần làm nhà ở để bán ra cho cán bộ chiến sỹ Cục cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội (C14-Bộ Công an) với các content nội dung chính như sau: Tầng 1 đến 5: Tính năng công sở làm việc; S diện tích sàn 267m2/tầng; Tầng 1 cao 3,9m; Tầng 2-5 cao 3,6m/tầng. Tầng tum có tính năng kỹ thuật. Bổ sung công trình cao 5 tầng và 1 tum. Chiều cao từ cốt vỉa hè đến đỉnh mái tum thang kỹ thuật là 22,35m.

Về công trình Dự án bãi đỗ xe tĩnh

Cũng tại quận Nam Từ Liêm, công trình không có giấy phép tại Dự án bãi đỗ xe tĩnh, tại số 499 đường Lương Thế Vinh – phường Mễ Trì của Cty CP Mai Linh Đông Đô được cơ quan tính năng “tuýt còi” lập biên bản, đưa ra quyết định xử phạt.

Được biết, Dự án bãi đỗ xe tĩnh của Cty CP Mai Linh Đông Đô đã được TP Hà Nội phê duyệt từ thời điểm năm 2009, sau thời điểm được phê duyệt, Cty đã tiến hành xây dựng nhà điều hành không có GPXD. Chỉ đến khi một tòa nhà 06 tầng cùng xưởng sửa chữa và hệ thống bãi đỗ xe bê tông vững chắc mọc lên vững chắc tại đây thì sự việc mới bị bại lộ.

Ngày 21/1/2015, UBND quận Nam Từ Liêm đã ra Quyết định số 194/QĐ – XPVPHC xử phạt Cty CP Mai Linh Đông Đô về hành vi tổ chức xây lắp xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo luật lệ phải có giấy phép xây dựng. Phạt số tiền 50.000.000 triệu VND, yêu cầu Cty CP Mai Linh Đông Đô phải xin giấy phép theo luật lệ, trong khoảng thời gian 60 ngày kể từ thời điểm ngày UBND phường Mễ Trì phát hành Quyết định đình chỉ xây lắp công trình vi phạm ngày 13/1/2015, Chủ đầu tư không xuất trình giấy phép xây dựng thì bị cưỡng chế tháo dỡ.

Tuy vậy, đến tháng 8/2017, Sở Quy hoạch kiến trúc thành phố Hà Nội đã có văn bản chấp nhận quy hoạch tùy chỉnh dự án. Việc ra văn bản chấp nhận cho dự án này trông giống như việc “hợp thức hóa việc cấp giấy phép xây dựng” cho 1 công trình vi phạm trật tự xây dựng quy mô lớn?

Căn cứ tại Điều 52 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 đã luật lệ về sự việc Tùy chỉnh đối với 1 mảnh đất trong khu vực quy hoạch như sau:

Trong trường hợp buộc phải tùy chỉnh ranh giới hoặc một vài định mức sử dụng đất quy hoạch đô thị để triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung hoặc công trình đơn lẻ trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt, cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào Tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị;, điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của đô thị hoặc khu vực, Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị để quyết định việc tùy chỉnh kinh qua việc cấp giấy phép quy hoạch theo luật lệ tại Điều 71 của Luật này.

• Việc tùy chỉnh ranh giới hoặc một vài định mức sử dụng đất quy hoạch đô thị của mảnh đất phải đảm bảo không làm tác động đến tính chất, không gian kiến trúc, phong cảnh, hệ sinh thái và khả năng cung ứng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của đô thị và khu vực.
• Như thế “cái gọi là” thỏa thuận tổng mặt bằng mà xưa nay Sở Quy hoạch-Kiến trúc vẫn làm để “hợp thức hóa” các sai phạm là trái với Điều 52 mà luật pháp đã luật lệ về tùy chỉnh quy hoạch.
• Mặc dầu hai công trình này trong những số hàng trăm công trình khác tại TP Hà Nội được chấp nhận tùy chỉnh tổng mặt bằng 1/500 để “hợp thức hóa vi phạm”. Việc “tùy tiện” tùy chỉnh quy hoạch 1/500 mà hoàn toàn không hề được tùy chỉnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 đã được phê duyệt của UBND TP Hà Nội đã góp thêm phần phá vỡ quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết 1/2000 đã được phê duyệt.
• Không chỉ có thế cũng phải phải chú ý việc triển khai nghĩa vụ tài chính của Chủ đầu tư đối với phần S diện tích thay đổi do tùy chỉnh quy hoạch gây ra, để ngăn cản thất thoát ngân sách Nhà nước. UBND TP Hà Nội cần kiểm tra, xử lý trách nhiệm những tổ chức cá nhân đã tùy chỉnh quy hoạch trái luật pháp.

Theo Ngọc Hân – Hải Nguyên/baoxaydung